百色市农业农村局办公室关于印发百色市高素质农民培育学用贯通综合试点方案的通知

百色市高素质农民培育学用贯通综合试点

实施方案

根据农业农村部办公厅《农业农村部办公厅关于开展高素质农民培育学用贯通综合试点的通知》（农办社〔2024〕5号）、农业农村部农村社会事业促进司《关于同意开展高素质农民培育学用贯通综合试点的函》（农社综函〔2024〕50号）、自治区农业农村厅办公室《关于印发2024 年广西高素质农民培育实施方案的通知》（桂农厅办发〔2024〕73号）等文件精神，为实施好我市高素质农民培育学用贯通综合试点项目（以下简称“学用贯通综合试点”），特制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实农业农村部、自治区、百色市有关决策部署，按照《高素质农民培育规范》总体要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持学用结合、以用为主、重在实效的理念，注重强基固本守正创新，立足百色市乡村新产业、新业态发展和人才需求实际，拓展培育目标，拓宽培育内容，创新培育方式和路径，统筹多方资源，推动人才培养和就业创业紧密联系，推动乡村产业和人才工作高质量发展，着力打造一支与农业农村现代化相适应，能够引领一方、带动一片的乡村人才队伍，推动农业农村人才队伍素质整体提升，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强有力的人才支撑和智力保障。

二、目标任务

通过开展学用贯通综合试点工作，探索建立一套可复制、可推广的学用贯通综合试点工作体系，培养一批新产业、新业态高素质人才，推动产业高质量发展，打造学用贯通综合试点工作样板。结合百色市产业发展实际，聚焦培育特色产业融合发展、乡村新型服务业、农产品电子商务、乡村农文旅、乡村建设和集体经济管理等领域学用贯通人才800人，覆盖田阳区、田东县、靖西市、乐业县、西林县等5个县（市、区），全市计划在两年培养期内协议帮带约4800人，通过产业平台辐射带动约1.6万人（详见表1、2）。

（一）培育特色产业融合发展领军人才。重点围绕百色市粮食、蔬菜、桑蚕、茶叶、油茶、八角、畜禽、渔业等十三个主导产业，开展特色品牌建设、全产业链服务提升、现代农业产区技术更新提升、农机农艺融合等技能培训，培养一批懂技术、有创新、善管理的特色产业融合发展领军人才。通过领军人物传帮带，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快农业现代化进程，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。因地制宜，精耕细作，将现代科技全程贯穿于现代农业生产，实现生态环境美、生产效率高、产品质量优、经济效益好，增强农业产业发展韧性，促进农村居民收入可持续增长。培育相关产业人员215人，协议帮带1290人、辐射带动不少于4300人。

（二）培育乡村新型服务业领军人才。聚焦农业产业现代化发展，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储、市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等“耕、种、管、收”的全程农业社会化服务从业技能培训，培育一批种植管理、肥水管理、植保飞防等生产服务技术的农业托管服务人才。依托领军人物，加快全市农业生产社会化服务组织发展，加快推动农业适度规模经营，实现地区小农户“牵手”托管组织，构建现代农业经营体系，促进农业生产经营向规模化、专业化、精细化发展。培育乡村新型服务业人才265人，协议帮带1590人、辐射带动不少于5300人。

（三）培育农产品电子商务领军人才。结合百色农业特色产业发展实际，开展电商平台运营、直播带货、市场分析、产品策划、品牌建设、营销推广等从业技能培训，着力培育一批具有创新精神，能策划、懂市场、懂生产、懂运营、懂技术的电商直播全链条农村电商带头人，带动培育更多本地直播带货网红，夯实数字经济发展基础，引导更多返乡农民工、大学生、自主创业青年人才投身、做大电商产业，在符合条件的乡镇探索创意农业、休闲农业等农旅电商融合发展模式，延伸产业链条，进一步拓宽特色农产品销售渠道，助力农产品“出村进城”，打通乡村振兴“最后一公里”。培育农产品电商从业人员105人、协议帮带630人、辐射带动不少于2100人。

（四）培育乡村农文旅领军人才。依托本地特有的自然风貌、人文环境、乡土风情、农耕文化等资源禀赋，开展田园观光、采摘体验、休闲垂钓、农事体验、休闲康养、体育竞技、红色研学等从业技能培训，培养一批“休闲农业+乡村旅游”复合人才。推动村庄变农庄、农房变民宿、农产品变文旅商品，借鉴“村超”“村BA”等成功经验，打造一批热点“村活动”，将农村精神文化活动转化为文旅消费活动，加快形成了“农业+”文化、旅游、体育、康养等融合发展的新兴产业，走出一条农文旅融合助力宜居宜业和美乡村建设之路。培育乡村农文旅从业人员55人、协议帮带330人、辐射带动不少于1100人。

（五）培育乡村建设和集体经济管理领军人才。结合实施“千村引领、万村提升”工程，开展乡村人居环境整治、产业布局、基础设施建设，以及集体经济资产运营、财务管理、民主监督和内部审计、档案管理等方面培训。通过人才引领，推动提升农村基础设施建设、优化乡村规划布局，提升乡村整体建设水平，改善农民居住条件，补齐农村基础设施短板，提高农村公共服务水平，缩小城乡发展差距。同时，通过培养一批懂经营、会管理、有技术的村集体经济“领头羊”，为全市高质量发展新型农村集体经济、推动乡村全面振兴提供有力人才支撑，推动新型农村集体经济与共同富裕协同发展。培育乡村建设和集体经济管理从业人员160人，协议帮带960人、辐射带动不少于3200人。

表1               各培育类型分解表

表2             各县（市、区）学员数量预分配表

三、实施内容

（一）实施主体。由百色市农业农村局联合市财政局牵头组织实施，培育工作由百色市、县农业广播电视学校会同专业培训机构联合具体实施。

（二）培育方式。由百色市、县农业农村局或百色市、县农业广播电视学校同专业培训机构签订合同，共同充分利用当地和农业广播电视学校的教学资源，根据产业类型和发展需求，计划举办市级培训班3个，县级培训班12个，为学员量身定制培训课程，统筹安排师资，确保授课质量。由百色市、县农业农村局及专业培训机构与有需求的用人单位开展协议委托、订单定制、联合培养等产教融合培育方式，确保学员有良好的实训基地。每期培训班学员集中统一安排技能和理论知识学习、外出观摩、基地实操、创业就业指导。每期学员集中技能和理论知识学习不少于6天；外出观摩交流学习不少于6天；到主导产业合作社基地、企业运营商基地实操或跟班学习不少于1个月，学习和实践的时间根据农时安排进行累计，不做强制连续性安排。学员实训结束后，每类培训班分别成立对应的创业就业帮扶指导团，对学员集中进行综合提升指导，帮扶指导学员进行创业就业，并开展跟踪服务。

（三）培育对象。相关县（市、区）结合实际农业农村突出产业发展情况，重点关注特色产业、农业与文化、集体经济、教育、旅游、体育等相融合的“农业+”新产业、新业态，联合人社、退役军人事务、团委、妇联等部门充分宣传、广泛发动，从培育特色产业融合发展、乡村新型服务业、农产品电子商务、乡村农文旅、乡村建设和集体经济管理等方面中遴选学员，优先考虑返乡大学生、农民工、退役军人等乡村新生力量，培养一批素质能力与新时代乡村发展高度契合的新农人。

1.人选条件。培育对象应满足从事主导产业、发展势头良好、热衷联农带农的总体要求，同时符合以下具体条件：

（1）拥护党的方针政策，诚信经营，遵纪守法。

（2）年龄在18岁—55岁之间，身心健康，有较高个人综合素养，具有良好的道德品质和社会责任感。其中50岁以上学员人数占比原则上不得超过学员总数的20%。市本级举办一个青年专班，专班学员要求平均年龄在35岁左右。

（3）正在从事或有意愿从事乡村特色产业、乡村农文旅、农村电子商务、乡村新型服务业、乡村建设和集体经济管理等相关产业和业态，具有一定产业基础或较好的发展潜力。

（4）有长期从事农业及相关产业且带动农户共同发展的意愿，善于接受新技术、新模式、新业态和新理念，主动向农户分享经验、提供技术支持和信息服务。

2.遴选方式。结合新产业、新业态需求，各任务县（市、区）农业农村部门通过线上线下、企业联合等方式发布招生简章，公布报名条件、培训目标、教学设置等信息，符合条件的人员向所在县（市、区）农业农村部门报名。

3.遴选程序。要严格认定条件，规范遴选程序，把好人选入口关，按照个人申请、县级推荐、市级审定的程序确定培育对象。

（1）个人申请。符合条件的人员按自愿参加、申请报名原则，严格按照试点工作要求，认真填写申报材料，确保信息真实有效，能全程参加相关学习培训活动。

（2）县级推荐。各任务县（市、区）农业农村部门根据试点要求和遴选条件，对申请人进行考察和评估，筛选出符合条件人员，并向市农业农村部门进行推荐。

（3）市级审定。市农业农村部门根据乡村产业发展和人才队伍建设需求，对各任务县（市、区）推荐的人选进行审定。通过综合评估和比较，确定最终入选的培育对象名单。

（四）导师遴选。根据培育类型专业需要，为每名学员配备理论与实践“双导师”。理论导师主要从高校、科研院所、新型经营主体、农技推广等机构选聘，实践导师主要从高校、科研院所、农民田间学校、新型经营主体中选聘，或从集体经济组织管理人才、现代青年农场主、农业经理人、农产品网络营销人才中选聘，同时须分别满足以下条件：

1.理论导师。

（1）具备扎实的农业专业知识，从事农业相关工作，具备良好的表达能力、沟通技巧和教学方法。

（2）熟悉农业新产业、新业态相关的前沿理论和发展趋势，能够构建系统完整的农业理论知识体系。

（3）具备融合多学科知识的能力，可以准确分析农业行业的发展趋势和未来走向。

2.实践导师。

（1）拥有成熟的农业新产业、新业态发展经验，熟练掌握相关专业实践操作技能。

（2）具备较强的资源整合能力，可为学员提供较多的合作机会和信息渠道。

（3）擅长分析和解决实践中遇到的各种实际问题，能以通俗易懂的方式与学员交流。

（五）实训地点选择。优先选用国家、自治区、市认定的农民田间学校、农业龙头企业、示范合作社等新型经营主体，并满足以下条件：

1.具有典型的农业新产业、新业态发展模式。

2.具备完善的实训设施和条件。

3.拥有先进发展理念和技术，有较好的社会知名度，支持实习实训工作。

4.能够提供专业指导教师，开展实践知识授课及实习指导。

（六）实施步骤。百色市学用贯通综合试点工作通过技能和理论知识学习、技能提升、帮扶指导、跟踪服务与贯通发展4个步骤实施。通过问卷和访谈形式，进行育前调研、分析培育学员的知识水平、产业分布、技术需求、发展需求等，立足当地产业特色和学员需求制定培育工作计划。

1.技能和理论知识学习（2024年9月-12月）。采用集中授课、现场教学等方式进行，总学时不少于48学时，其中集中授课不少于4次，学时不低于24学时。集中授课环节综合素养课学时不低于8个学时，必须包括当年中央1号文件、农业农村部1号文件和乡村振兴促进法等内容，专业技能课学时数不低于总学时数的60%。实行“行政部门第一课”，教学内容按照培育类型，围绕产业特点和学员需求分别设置。定期组织学员进行专题研讨，围绕产业发展中的热点、难点问题进行深入探讨，形成研讨报告，为产业发展提供有价值的参考和建议。

2.技能提升（2024年12月-2025年6月）。技能提升以实践实习、现场教学、顶岗实习为主，重点提升学员实际操作技能水平。

（1）外出观摩交流学习。按培育类型班别组织学员分15批前往5个省份开展主题观摩交流学习，每批50-60人，观摩学习时间为6天。特色产业融合发展类型分4批前往山东开展产业融合发展典范为主题的观摩交流学习；乡村新型服务业类型分5批前往湖北开展农业托管服务为主题的观摩交流学习；农产品电子商务类型分2批前往江苏开展“农业+电子商务”新产业新业态为主题的观摩交流学习；乡村农文旅类型分1批前往四川开展休闲农业与乡村创新发展为主题的观摩交流学习；乡村建设和集体经济管理类型分3批前往浙江开展“千万工程”为主题的观摩交流学习。

（2）基地实践实习。根据学员需求及培训路径，组织学员到产业代表性强的农文旅示范村、乡村建设示范村、电子商务企业、社会服务组织等实训基地进行实践实习。利用协议用人主体及经营主体教学资源现场实训、顶岗实习，边学边用，通过理论与实践相结合，提升职业技能，增强职业素养，达到“学中干、干中学”的目标。实习期间，学员将在导师的指导下，体验产业运作的全过程，发挥实践教学功能，加深对所学理论知识的理解，提升解决实际问题的能力并撰写实习报告，及时整改存在的问题。

3.帮扶指导（2025年6月-12月）。结合育前问卷和访谈调研结果，了解掌握学员个性化需求，并帮助学员确定帮扶计划，集中资源、项目、技术、人才优势开展帮扶指导，想方设法帮扶学员成长成才，发挥学员带动效应。

①院所结对帮扶。推进农业科研院所、农业技术推广机构、农业职业院校与学员进行“结对子”帮扶，在科研、技术、项目、人才等方面给予支持。

②专家联系帮扶。推进国家现代农业产业技术体系广西创新团队岗位专家联系服务学员基地，加强技术指导和成果转化，帮助解决生产技术难题。

③产才融合帮扶。推进现代农业产业园区与学员企业“结对帮扶”，充分发挥农业产业园区资源、产业优势，加快推进学员企业全产业链发展。

4.跟踪服务与贯通发展（2025年6月-12月）。跟踪服务与贯通发展以跟踪监测、项目对接、宣传推介、技能比武、品牌展示为主，重点监测学员创业就业发展情况，提升学员产业发展能力水平，为学员提供从学习提升到转化应用的闭环式服务。

（1）跟踪服务。通过与导师签订聘期协议，明确其工作职责和基本工作量要求，并予以年度考核。帮扶导师定期对学员进行回访，每名导师跟踪服务10名学员，每月不少于2次的跟踪回访，全面掌握学员就业、创业全过程，对于在监测过程中发现的就业困难、职业发展受阻的学员，提供个性化的指导与帮助。通过职业规划咨询、技能培训提升、就业资源对接等方式，助力学员克服难关，实现顺利就业与职业发展。同时，通过建立学员认证制度、组建学员发展联盟和建立学员服务平台等手段，多措并举，做好学员跟踪服务。

①建立学员认证制度。对培育合格的学员，由市农业农村局会同培育机构颁发培育合格证书，定期回访，了解学员生产经营及带动作用发挥情况，及时研究解决发展中痛点难点问题。

②组建学员发展联盟。以促进资源共享和共同发展为手段，组建学员发展联盟，建立合作机制，加强学员之间交流与合作，实现抱团发展，合作共赢。

③建立学员服务平台。建立学员信息库，建立健全“两年培育、终身服务”长效机制，学员培育结束后，继续延续相应的政策扶持、技术指导、成果转化、创业支持，促进其健康发展。

（2）贯通政策整合。整合百色市关于人才发展、创新创业的支持政策，明确政策导向和支持措施。解读和宣讲相关涉农政策，为学员提供明确的职业发展路径和创业支持。

①项目申报优先。在国家现代农业产业园、农业现代化示范区、优势特色产业集群、农业产业强镇等项目建设中，充分吸纳学员参与并发挥作用，对学员申报农业产业项目给予优先支持。

②创业扶持优先。鼓励学员创新创业，对学员领办、创办的新型农业经营主体给予优先支持，对学员申报基层农技推广体系改革与建设项目、科研项目优先立项，并给予政策倾斜。

③品牌推广优先。支持学员申请粤港澳大湾区“菜篮子”基地认定和“两品一标”“圳品”、香港优质正印等标准认证，优先推荐学员产品参与各级各类评选，在东盟博览会农业展、广西名特优农产品交易会、“桂姐姐云上美”、广西地理标志农产品专题推介会优先推介学员产品，打造学用贯通综合试点学员区域性公共品牌。

（3）贯通金融服务。根据学员的创业项目、经营能力、信用记录和实际需求等，联合区、市、县农担公司、邮政（农业、工商、信用社等）银行等金融机构为其提供5万元－300万元的授信额度等金融服务，推动学员创业发展，降低创业风险。

①增信扶持。充分发挥农业信贷担保体系作用，优先通过新型农业经营主体信贷直通车渠道，加大对学员信贷支持，在利率或担保费率予以适当优惠，适当提高信用授额。

②贴息贷款。利用“桂惠贷”政策，优先推荐符合条件的学员申请“三农贷”，给予最高3%的比例贷款贴息。优先支持学员“险贷直通车”信贷需求。

③保险扶持。鼓励学员积极参加农业保险完全成本保险、种植收入保险等新型险种，推动形成更多渠道支持学员发展。

（4）贯通人才使用。贯通农民教育培训与乡村人才发展政策，落实《广西百色重点开发开放试验区推进乡村振兴人才发展实施细则》文件精神，根据目标产业发展需求，组织开展人才供需对接、项目对接、成果展示等活动，建立农民就业和产业用人需求链接，促进学员就业创业。

①支持一批学员评价认定。积极推动出台学员职称评审和技能认定专项政策，在职称评审和职业技能等级认定等人才评价工作中予以优先推荐、重点考虑。

②培养一批学员技术能手。通过组织学员参加园艺、植保、农机、家畜繁殖、水生物病害防治、茶艺等农业领域职业技能大赛，将一批学员培养成为市级、自治区级、国家级技术能手。

③选树一批学员先进典型。每年从优秀学员中遴选推荐参加各级各类评优表彰。

④出台一批学员激励政策。积极推动完善面向学员的社保、教育等公共服务供给政策，探索学员参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度机制。

（5）贯通帮带机制。开展培育对象“点对点”“手把手”协议帮带行动，每名学员两年内完成不少于6人的协议帮带，推动区域内产业升级和人才技能提升，同时形成区域性的产业规模和鼓励创业团队的发展。

①促进产业升级。通过帮带行动，学员可以带动一批人掌握先进的技能和知识，从而推动所在产业的升级。这有助于提升产业的竞争力和可持续发展能力。

②提升人才技能。通过帮带行动不仅可以帮助一批人掌握新技能，还可以提升他们的综合素质和创新能力。这对于培养高素质的人才队伍具有重要意义。

③形成区域性产业规模。通过学员产业辐射，可以吸引更多的人才和资源聚集到特定区域，从而形成规模化的产业集群。这有助于提升区域经济的整体竞争力。

④鼓励联合组建创业团队。鼓励学员之间以及学员与其他创业者之间联合组建创业团队，可以实现资源共享、优势互补和协同创新。这有助于降低创业风险，提高创业成功率。

（七）培训管理。

1.师资管理。建立《高素质农民培育学用贯通综合试点教师管理制度》，健全学用贯通综合试点定向师资队伍，师资团队由百色市、县农业广播电视学校根据目标产业培训需要和导师遴选条件择优选聘。实行教师评价和动态管理机制，分阶段对教师的教学表现、专业水平等进行全面评估。对学员满意度低，不能履行职责的教师及时进行更换。

2.班级管理。培训班建立班委，协助班主任管理。班委会由班长、副班长、学习委员、文体委员、宣传委员、纪律委员和各小组组长等组成。组织学员参加培训学习和现场教学等活动。加强安全管理，制定相应的安全措施和安全应急预案，确保学员培训期间的人身和财产安全。

3.学员管理。建立《高素质农民培育学用贯通综合试点学员管理制度》，做好培训期间考勤管理、学习管理和生活管理等，通过过程评价和理论技能考评相结合的方式，综合评价学习成果，成绩合格者颁发学用贯通综合试点培训结业证书。

4.档案管理。学用贯通综合试点档案包括：培训实施方案、学员招生组织、培训学员申请表、培训学员台帐、开班报告单、工作总结报告、培训合同、培训过程资料、学员考试资料、学员实践报告、教师跟踪服务手册、学员满意度反馈表、帮带协议、重要文件等。档案应在培训结束后及时整理、归档，做到档案齐全、完整、规范。

四、资金管理

（一）资金管理。百色市农业农村局会同百色市财政局加强对试点资金的使用管理和监督，根据中央农业生产发展资金管理办法和学用贯通综合试点资金管理办法等相关资金管理文件，专款专用，确保资金落实到位。该项补助资金在两年试点期内可在项目计划内统筹调剂使用，实行“分阶段验收，分批次支付”的方式，各实施阶段的完成后，由项目实施单位提出申请，经验收公示无异议后，项目资金管理单位根据实际进度情况支付给相关协议单位。

（二）补助支出预算。试点项目学员800人，总预算资金1280万元，集中教学环节费用占总项目资金费用40%以内，贯通环节费用占总项目资金费用60%以上，人均约1.6万元，根据培育类型不同费用也不同，控制在人均1.3-1.7万元。（详见表3）

五、保障措施

（一）加强组织领导。百色市农业农村局成立市级学用贯通综合试点工作领导小组，统筹协调推进全市学用贯通综合试点工作的实施。各任务县（市、区）农业农村局参照市级做法成立相应组织机构，明确具体负责人和联络人，确保试点项目工作上下联动畅通。具体培训机构负责培育方案制定，加强组织领导、制度建设、课程设置、教学管理等各环节，确保项目取得实效。

（二）强化项目实施。建立工作统筹协调推进机制，百色市农业农村局会同百色市财政局等部门加强协作配合，及时跟踪指导，推动试点工作顺利实施。各任务县（市、区）农业广播电视学校按照实施方案高质高效完成试点任务，工作人员对所有学员采用全程跟踪服务管理模式。建立市、县两级任务工作落实推进机制：一是建立市、县两级农业农村局主要领导分别担任组长的领导负责机制，切实调动各方资源统筹推进试点项目工作。二是建立一个班级、一名领导、一套教程、一次观摩见习的目标责任机制，高效助推试点项目各项工作部署落实。三是建立市级统筹全局、县级组织实施、培训机构具体实施的三级联动机制，确保试点项目各项工作取得成效。

（三）加强绩效管理。培育过程纳入全国农民教育培训信息管理系统在线管理，项目验收由百色市级部门组织专家按各县具体实施方案进行项目实地验收。建立部门、学员、培训机构三维立体式评价机制，每个班级对项目实施情况进行综合评价，由学员对培育机构进行满意度评价，通过评价及时总结经验、发现问题，对培育机构、优质师资、学员进行动态管理，不断调整优化培育工作。

（四）示范推广典型。百色市农业农村局从试点组织实施、创新成果探索、培育实效等方面开展绩效评价，及时总结学用贯通综合试点工作创新做法和成效，多渠道宣传试点工作亮点，力争在全国推广成功模式，促进高素质农民培育提质增效。

附件：百色市高素质农民培育学用贯通综合试点项目工作领 导小组